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        生產安全重大事故隱患責任倒查追究辦法(試行)(征求意見稿)

        第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,全面落實重大事故隱患排查整治責任,從根本上消除重大事故隱患,預防和減少生產安全事故發生,保障人民群眾生命財產安全,依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定,制定本辦法。

        第二條 本辦法適用于各類生產經營單位(含自然人、個體工商戶)及其從業人員和各級負有安全生產監督管理職責的部門(以下簡稱監管部門)及其工作人員履行重大事故隱患排查整治相關責任不到位的責任倒查追究。法律、法規另有規定的,從其規定。
        第三條 責任倒查追究工作應遵循科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則,堅持約束與激勵并重、懲戒與教育相結合,做到失職追責、盡職免責。
        第四條 本辦法所稱重大事故隱患按照國務院負有安全生產監督管理職責的部門制定的重大事故隱患判定標準確定,不得隨意擴大認定情形。
        第五條 監管部門在監督檢查中發現的、上級單位交辦的或者同級部門移交的生產經營單位存在未落實安全生產主體責任導致重大事故隱患未有效整治的問題線索時;或者監督檢查中發現、接到舉報投訴、轉辦交辦等信息反映有關工作人員在重大事故隱患排查整治工作中未依法履職的情況時,應當啟動責任倒查追究。
        第六條 對生產經營單位及其從業人員進行責任倒查追究,重點查處下列情形:
        (一)未組織開展重大事故隱患排查整治工作的;
        (二)執法檢查中發現的重大事故隱患逾期未整改,或自行查出的重大事故隱患未及時報告相關監管部門并整改不到位的;
        (三)拒不執行重大事故隱患整改指令或停產停業、停止施工和查封扣押等強制措施的;
        (四)一年內(自然年)出現同一項重大事故隱患 2 次及以上的(自行查出的除外);
        (五)存在安全生產嚴重違法行為,以及其他應當責任倒查追究的情形。
        第七條 對監管部門及其工作人員進行責任倒查追究,重點查處下列情形:
        (一)因組織、督導等工作不力,造成管轄區域內反復出現重大事故隱患造成嚴重社會影響的;
        (二)在執法檢查中發現重大事故隱患未及時采取現場處理措施、責令限期改正等有效措施督促相關單位整改的;
        (三)在執法檢查中對重大事故隱患排查整治工作弄虛作假、隱瞞不報的;
        (四)阻礙、干預正常執法檢查工作的;
        (五)其他依法應當追責的情形。
        第八條 國務院安全生產委員會(辦公室)、國務院有關部門及省級安全生產委員會(辦公室)、省級有關部門督查檢查發現的重大事故隱患責任倒查追究工作,由省級有關部門或相關地市級人民政府作為牽頭單位組織實施。市、縣兩級安全生產委員會(辦公室)及有關部門督查檢查發現的重大事故隱患責任倒查追究工作,由市縣兩級人民政府授權或者委托有關部門作為牽頭單位組織實施。責任倒查追究工作由牽頭單位參照生產安全事故調查組成調查組,同級安全生產委員會辦公室派員參加,必要時可提級調查。根據工作需要,調查組可以邀請同級紀檢監察機關、司法機關派員參加,也可以聘請相關專家參與調查。
        第九條 調查組實行組長負責制,主要履行以下職責:
        (一)查明重大事故隱患形成原因、現場防范處置措施和向監管部門報告等情況;
        (二)查清生產經營單位未按照規定整改或者拒不整改重大事故隱患的原因、過程、社會影響等情況;
        (三)查清為安全生產提供技術、管理服務的機構(以下簡稱安全技術服務機構)相關服務情況;
        (四)查清相關監管部門及其工作人員履行重大事故隱患監督管理職責情況;
        (五)提出對生產經營單位、監管部門及相關責任人員的行政處罰和問責建議;
        (六)督促、指導重大事故隱患后續整治措施落實。
        第十條 調查工作一般應當在 30 天內完成,并形成調查報告。情況特別復雜的,經牽頭單位主要負責人批準,調查期限可以適當延長,延長時間最長不得超過 30 天。調查取證時,可以委托具備國家規定資質的機構或者專家進行技術鑒定和風險評估。技術鑒定和風險評估時間不計入調查期限。
        第十一條 調查報告應當提交牽頭單位黨組(黨委)會議審查確認,問責建議及相關材料由有權處理的機關、單位按照規定處理。調查過程中收集的證據材料、調查報告以及會議審議、問責建議、措施落實情況,應當由牽頭單位保存歸檔,并報同級安全生產委員會辦公室審核備案。
        第十二條 生產經營單位及其從業人員有下列情形之一的,可以不予追究責任或者免予追究責任:
        (一)因不可抗力或意外事件的原因導致重大事故隱患持續存在的;
        (二)其他不予追究責任或者免予追究責任的情形。
        第十三條 監管部門及其工作人員有下列情形之一的,可以不予追究責任或者免予追究責任:
        (一)行政執法過程中,對發現的重大事故隱患已經依法查處、責令改正或者采取行政強制措施,因生產經營單位隱瞞有關情況、提供虛假材料作出錯誤判斷的,或者因生產經營單位拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產經營,以及違法啟用查封、扣押的設備設施等行為造成危害后果或者不良影響的;
        (二)其他不予追究責任或者免予追究責任的情形。
        第十四條 生產經營單位及其主要負責人未履行事故隱患排查整治職責,導致重大事故隱患依然存在的,相關監管部門要依法給予行政處罰,對該單位及其主要負責人“一案雙罰”。對生產經營單位及其責任人、安全技術服務機構及其責任人的責任追究,依據調查結果和管理權限,由相關監管部門依法依規作出行政處罰、行政強制決定。必要時可附加約談、曝光、列入嚴重失信主體名單等懲戒措施。中央企業、省屬企業等國有企事業單位相關責任人的責任追究,由上一級單位負責落實。生產經營單位經停產停業整頓仍不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件5的,由相關監管部門提請地方人民政府依法予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定,有關部門應當依法吊銷有關證照。
        生產經營單位和安全技術服務機構相關責任人是中共黨員的,其行為涉嫌違反黨的紀律的,按照管理權限,問題線索移交有關黨組織或紀檢監察機關處置。
        第十五條 對監管部門及其工作人員的責任追究,按照管理權限,由有關黨委、政府或紀檢監察機關予以追責。對監管部門工作人員的責任追究,情節輕微的,由監管部門視情況采取批評教育、誡勉、責令作出檢查、責令限期整改、通報批評等措施;情節較重的,問題線索移交有關黨組織或紀檢監察機關處置。
        第十六條 對在重大事故隱患排查整治和監督管理工作中存在過錯導致發生生產安全事故的,由縣級以上人民政府或有關部門依據《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定調查處理。上述責任追究對象涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
        第十七條 本辦法自印發之日起施行。
        《生產安全重大事故隱患責任倒查追究辦法(試行)》起草說明
        為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要指示精神,落實生產經營單位和負有安全生產監督管理職責的部門(以下統稱相關單位)重大事故隱患排查整治責任,推動安全生產治理模式向事前預防轉型,著力從根本上消除事故隱患,研究制定《生產安全重大事故隱患責任倒查追究辦法(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》),現就相關情
        況說明如下。
        一、《辦法》制定的必要性
        事故隱患是導致事故發生的主要根源之一,把隱患消滅在事故之前,是預防和減少生產安全事故的關鍵舉措?!栋踩a法》明確規定生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度,
        《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求建立隱患治理監督機制,并提出強化隱患排查治理監督執法,對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍。從各類重特大事故的教訓看,普遍暴露出隱患排查整治責任、措施、監管不落實等突出問題?!掇k法》的出臺,有助于進一步明確重大事故隱患排查整治責任主體,健全完善相關單位重大事故隱患排查整治工作機制,全面落實重大事故隱患排查整治責任,預防和減少生產安全事故發生,保障人民群眾生命和財產安全。
        二、《辦法》起草的總體思路和過程
        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,堅持人民至上、生命至上,堅持安全第一、預防為主,嚴格落實安全生產十五條硬措施,全面落實生產經營單位主體責任、部門監管責任,督促生產經營單位落實落細安全生產工作措施,認真排查和整治重大事故隱患,推動安全生產治理模式向事前預防轉型,著力從根本上消除事故隱患,堅決守牢安全底線,以高水平安全保障高質量發展。按照《貫徹落實中央政治局常委會會議精神 切實
        加強安全生產工作責任分工方案》部署要求,我們研究起草了《辦法》初稿,征求了國家消防救援局、國家礦山安監局、?;O管一司、?;O管二司、安全協調司、政法司、規財司以及駐部紀檢監察組等單位意見,組織召開了部分地區省市縣三級監管執法人員座談會進行修改完善,形成了目前的征求意見稿。一步擬繼續征求全國省級應急管理部門和國務院安委會成員單位以及中央紀委國家監委等相關單位意見,并報請國務院安委會按程序印發。
        三、主要內容
        《辦法》共十七條,主要內容如下:
        (一)關于適用主體。《辦法》明確適用主體是履行重大事故隱患排查整治主體責任的各類生產經營單位及其從業人員、負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員。生產經營單位是事故隱患排查整治的責任主體,負有組織排查整改進而消除重大事故隱患的法定義務。負有安全生產監督管理職責的部門履行重大事故隱患排查整治監管責任不到位的,按照“誰檢查、誰簽名、誰負責”的要求進行追責問責。《辦法》未涉及對屬地黨委、政府及其領導干部
        的責任倒查追究,主要原因是其責任也需要由相關監管部門承擔,部分地方在責任倒查追究辦法中明確的對黨委、政府及其領導干部的倒查追責情形難以落到實處。同時,《辦法》對于安全評價等安全技術服務機構的責任倒查追究未列為單獨部分,在責任倒查組工作職責中列出,作為工作內容之一。
        (二)關于責任倒查追究的啟動。監管部門在監督檢查中發現的、上級單位交辦的或者同級部門移交的生產經營單位存在未落實安全生產主體責任導致重大事故隱患未有效整治的問題線索時;或者監督檢查中發現、接到舉報投訴、轉辦交辦等信息反映有關工作人員在重大事故隱患排查整治工作中未依法履職的情況時,應當啟動責任倒查追究。
        (三)關于責任倒查追究的調查。一是明確由牽頭單位組織成立調查組,實行組長負責制,并列出查明重大事故隱患形成原因、現場防范處置措施和向監管部門報告等情形,查清生產經營單位未按照規定整改或拒不整改重大事故隱患的原因、過程、社會影響等六項具體職責。二是規定調查工作完成時限、期限延長以及不計入調查期限的情形。三是規范調查報告的程序要求,調查報告應包括調查過程中收集的證據材料、調查報告以及會議審議、問責建議、措施落實情況。提出調查報告應提交牽頭單位黨組(黨委)會議審查確認,問責建議及相關材料按照規定處理,調查報告的歸檔及備案等程序要求。
        (四)關于不予責任追究或者免予責任追究。列出兩項生產經營單位不予責任追究或者免予責任追究情形,主要包括不可抗力或意外事件導致重大事故隱患持續存在等情形。二是列出兩項監管部門不予責任追究或者免予責任追究情形,涉及行政相對人隱瞞有關情況或者提供虛假材料作出錯誤判斷等具體情形。
        (五)關于責任追究。一是明確對生產經營單位及其從業人員的責任追究措施。主要措施包括行政處罰、行政強制,必要時可附加約談、曝光、列入嚴重失信主體名單等懲戒措施。二是明確對監管部門及工作人員的責任追究措施。對監管部門的責任追究由有關黨委、政府或紀檢監察機關予以追責;對監管部門工作人員的責任追究,情節輕微的,由監管部門視情況采取批評教育、誡勉、責令作出檢查、責令限期整改、通報批評等措施;情節較重的,問題線索移交有關黨組織或紀檢監察機關處置。三是明確發生生產安全事故的責任追究。提出對在重大事故隱患排查整治和監督管理工作中存在過錯導致發生生產安全事故的,依據《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定調查處理。